科发规字〔2006〕297号

院属各单位、院机关各部门：

　　《中国科学院中长期发展规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《规划纲要》）明确提出，要加强战略研究，建设院战略研究体系，形成持续开展战略研究的机制，准确把握国家战略需求，敏锐关注世界科技前沿，成为院重大决策的基础，成为规划体系的支撑。为落实《规划纲要》精神，全面推进院战略研究体系建设，现提出如下意见。

　　一、战略研究的内涵和作用

　　战略研究，就是通过开展系统、全面的分析和研究，认识影响组织生存与持续发展的重要事物变化的规律和特点，预测其发展趋势，提出可供选择的目标与路径，为重大的、带全局性或决定全局的谋划提供科学依据。科技战略研究，则是通过科学前瞻、技术预见、科技发展规律特点研究、经济社会发展对科技的需求分析，把握国家现实和长远的科技需求，把握世界科技发展前沿和趋势，提出可供选择的科技发展方向、战略、目标与重点，为科技发展的战略选择提供科学依据。

　　战略研究的意义在于通过分析内外部竞争优劣势，理清发展思路，确定发展战略，从战略层面上优选发展方向，指导各项活动和决策；通过明确战略重点，提出改革发展具体目标和重要举措，以科学的战略战术来赢得和确保优势地位，以实现战略目标；通过持续研究，提高战略意识，确定比较优势，及时调整战略和策略，提高国家、企业和团体的应变能力。

　　世界各国都十分重视战略研究，特别是发达国家有许多专门的战略研究组织，开展内容广泛的战略研究，为国家、企业和各类组织决策提供咨询建议。世界主要发达国家注重在充分战略研究的基础上，适时提出重大科技计划，推动本国科技发展。

　　我国也十分重视科技战略研究。建国以来，我国的大部分科技规划都是在组织全国科技力量，广泛开展战略研究的基础上制定的，集中了科技界的智慧，体现了国家对科技发展的要求。我院也高度重视战略研究，历史地看，我院每一次重大改革与发展举措，实际上都是在系统战略研究的基础上提出的。1956年，我院集中几百名科学家，认真分析当时国情和世界科技发展趋势，参与制定了国家十二年科学技术发展远景规划，极大地推动了我国科技事业的发展，也为我院新学科的设立和快速发展奠定了基础。1976年，胡耀邦等同志深入调查研究，广泛听取科技人员意见，起草了《科学院工作汇报提纲》，对科学院的发展方向、任务和整顿内容都做了明确规定，其中的许多观点在1978年全国科学大会上得到重申，在一定程度上成为全国科学大会及后来制定科技政策的重要依据。1997年底，院党组在系统分析知识经济与我国面临机遇和挑战的基础上，向党中央、国务院提交了《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的战略研究报告，受到党中央、国务院的高度重视，为建设中国特色国家创新体系的战略决策提供了基本思路，也为国务院批准我院知识创新工程试点提供了决策依据。2004年初，院党组经过系统战略研究，向党中央提交了《创新促进发展，科技引领未来》的战略研究报告，为我国新时期科技发展战略选择提供了重要依据，为院中长期发展规划纲要制定奠定了基础。

　　实践证明，加强战略研究是我院正确把握发展方向的有效途径，是正确凝聚战略目标的有效手段，是明确发展重点的有效途径和方法。2006年，我院进入知识创新工程三期，面对转变经济增长方式的需要，建设资源节约型、环境友好型社会的需要，建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的需要和应对国际竞争与合作的需要，必须大力加强战略研究，认清发展环境，不断分析研究国家战略需求和世界科学发展的新趋势、新特点，把握世界科技发展的趋势与前沿，把握国家现实和长远科技需求，把握改革发展的新情况、新要求，适时提出改革发展的新思路、新举措，引领和推动我国我院的科技创新与发展，为我国经济社会的科学发展，为我国精神文明与制度文明建设不断贡献新的科学思想。

　　二、院战略研究体系建设的总体思路

　　（一）建设目标

　　加快构建覆盖院机关、科技创新基地和院属各单位的全院战略研究体系，充分依靠科学家、管理专家，建立多层次、系统性、有重点持续开展战略研究的机制，为我院发展方向、战略重点、项目遴选等决策提供基础、依据和建议。

　　（二）建设原则

　　坚持统一规划、统分有序的原则。强化顶层设计，建立长效机制，促进系统整合。

　　坚持专家机制、广泛参与的原则。充分发挥专家作用，发挥广大科技与管理人员作用。

　　坚持持之以恒、服务长远的原则。不断开展战略研究，服务于我国我院的长远发展。

　　三、院战略研究体系建设主要内容

　　（一）组织架构

　　建设由规划职能部门、战略研究平台和专业研究机构、科技创新基地战略研究组、研究所战略研究组等共同构成的多层次、系统性、网络型院战略研究体系，加强对政策和规划的制定、执行与动态调整的支撑。

　　（二）战略研究的重点

　　战略研究的重点是把握国家经济社会发展的战略需求，把握国际科技发展前沿与趋势，开展科学前瞻和技术预见研究，开展竞争态势和核心竞争力分析研究，开展重大发展战略、重大政策、重大问题、国际重要热点问题研究，为决策提供咨询建议。

　　（三）战略研究的载体

　　战略研究的研究成果主要包括内部报告和公开发行报告。内部报告包括国家发展科技需求分析报告、科学前瞻报告、技术预见报告、各种态势分析报告、学科发展前沿报告、领域研究报告、内部监测快报和咨询报告等。公开发行报告包括技术预见报告、科学与社会影响系列报告、现代化报告、区域发展报告和有关战略研究刊物等。

　　四、战略研究的活动与管理

　　（一）战略研究的活动

　　战略研究活动的主要方式可采取专题研究、领域和学科战略研讨会、科学发展和国家需求态势研究分析会等。

　　要保证给予战略研究相对稳定的经费支持。各科技创新基地和院属各单位均应安排一定数量的战略研究专项经费。

　　（二）战略研究的管理

　　建立持续开展战略研究的机制。建立战略研讨会制度，定期研讨本领域发展方向和重大问题。建立年度战略研究报告制度，分析总结本领域重大进展和发展态势，向有关部门提交战略研究报告。建立战略研究信息交流制度，加强与国内外科技组织、国家相关部门的联系和沟通，加强对国家重大科技任务的追踪分析，定期以简报形式向有关领导和部门报告相关信息和情况。

　　规划战略局要加强整体设计，统筹协调，加快推动战略研究体系建设。定期组织召开领域和学科战略研讨会，参与组织学科发展态势和国家战略需求情况分析会。加强与各战略研究组织的联系和沟通，提供相关信息，部署相关专题研究。加强战略研究队伍的培养，培养和建立一支老中青相结合的战略研究骨干队伍，注重发挥中青年专家的作用。建立战略研究信息管理系统，定期通报各战略研究组研究进展，推动各战略研究组开展战略研究。建立战略研究评价与信誉制度，将战略研究体系各组成部分战略研究情况纳入院评价体系。

　　战略研究平台要重点加强系统性、综合性和前瞻性的战略研究。与规划战略局和院机关有关部门共同组织战略论坛。承担院部署的专题研究，为决策提供依据。完成有关研究项目，定期发布研究成果。

　　各科技创新基地要建立健全由战略科技专家、科技管理专家、战略研究和文献情报专家等组成的战略研究组，持续开展本领域方向战略研究，为院和创新基地决策提供咨询建议，为争取国家任务、提出我院前瞻认识与建议、遴选科技项目、调整科技布局提供基础依据。

　　研究所要成立领域方向战略研究组，建立持续开展战略研究的工作机制。加强对本学科本领域发展史的研究，认知科技发展规律，把握学科发展趋势。加强本学科前瞻研究，了解国家战略需求，明确创新跨越的方向和重点。研究现代科研活动组织管理模式。定期召开战略研讨会，积极承担相关专题研究，或参与联合组织的战略论坛。

　　战略研究的专业研究机构在厚实本领域学科基础的同时，要紧密围绕本领域关系国家经济建设、社会进步、国家安全和科技发展的重大问题，组织开展战略研究，为国家和我院宏观决策提供建议。院科技政策与管理研究会要积极推动科技政策、发展战略、科技管理等研究与学术交流，加强与院内外有关学会或协会的联系与交流。

　　高级科技专家和管理专家要结合本职工作，密切关注相关领域和需求的发展变化，积极参与、主动开展相关战略研究，拓宽视野，持续提高宏观思维、分析和判断能力。